İstanbul Büyükşehir Belediyesi 13 Temmuz 2018 tarihli oturumunda 1/5000 ölçekli Silivri Sahil Bölgesi Nazım İmar Planı itirazlarını değerlendirerek planlar CHP'li üyelerin itirazlarına karşın oyçokluğuyla meclisten geçti.
İşte İBB'nin konuyla ilgili aldığı kararın ayrıntıları: “1/5000 ölçekli Silivri Merkez \e Yakın Çevresi (TEM Otoyolu Güneyi) Nazım İmar Planı, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Meclis Karan ile tadilen uygun bulunarak planlama alanının sahil bölgesi plan onama sınırı dışında bırakılmış ve 05.03.2009 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı'nca onaylanmıştır. Ancak, 05.03.2009 onaylı 1/5000 ölçekli Silivri Merkez ve Yakın Çevresi Nazım İmar Planının onama sının dışında bırakılan Silivri Merkez Sahil Bölgesine ait 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarının bölgede yaşanan hızlı kentleşme ve nüfus artışı ile güncelliğini yitirmiş olması, 1/1000 uygulama imar planlarının parçalı ve sorunlu olması, plan kararlarının güncel bazı kurum ve kuruluş görüşlerine ayrım olması, plansız alanda yasal mevzuata aykırı mevzi imar planlarının yapılması, bu süreçte 15.06.2009 onaylı 1/100.000 Ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planının bölgeye yeni plan kararları getirmesi gibi gerekçelerle ve ilgi (a) Başkanlık oluru doğrultusunda Silivri Merkez Sahil Bölgesini kapsayan alanda bütüncül 1/5000 ölçekli nazım imar planı yapılması ihtiyacı doğmuştur.
Silivri merkezinin Alibey, Fatih, Piri Mehmet ve Mimar Sinan Mahallelerinin D-100 Karayolu güneyinde kalan kısımları ile Semizkumlar Mahallesinin D-100 Karayolu kuzeyinde meri planı bulunan kısmı (toplam 1315 ha) kapsayacak şekilde ve ilgili kurum-kuruluş görüşleri, bölgedeki mevcut durumun tespitine dönük analiz ve anket çalışmaları, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planının amaç, hedef, ilke ve stratejileri ile plan kararlan dikkate alınarak hazırlanan 1/5000 ölçekli Silivri Merkez Sahil Bölgesi Nazım İmar Planı, İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (b) karan ile aynen uygun bulunmuş, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı'nca 10.12.2012 tarihinde onaylanmış ve ilgi (c) yazımız ile dağıtımı yapılarak 11.01.2013-11.02.2013 tarihleri arasında Başkanlığımızca askıya çıkartılmıştır.
10.12.2012 onaylı 1/5000 ölçekli Silivri Merkez Sahil Bölgesi Nazım İmar Planı'na askı süresi içerisinde yapılan itirazlar değerlendirilerek İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi'ne iletilmiş ve söz konusu itirazlar hakkında “1/5000 ölçekli plana yapılan itirazların tamamının yapılan bu düzenlemeler dikkate alınarak yeniden tasnif edilmesi ve değerlendirilmesinin ardından karar alınmak üzere İBB Meclisi'ne sunulması” mahiyetinde ilgi (ç) Meclis Karan alınmıştır.
İlgi (ç) Meclis Kararı doğrultusunda bütün itirazlar değerlendirilip tasnif edilerek ikinci kez İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi'ne iletilmiş ve söz konusu itirazlar hakkında bu kez “...itirazların konularına göre tasnif edilerek aynı ayrı dosyalar halinde İBB Meclisine sunulması” mahiyetinde ilgi (d) Meclis kararı alınmıştır.
Bu sefer İlgi (e) Meclis Kararlan doğrultusunda itirazlar konularına göre tasnif edilerek Meclise iletilmiş ve konu hakkında; "... Şehir Planlama Müdürlüğü tarafından Silivri Belediyesi ile koordinasyon kurularak ilgili mahkeme kararlan doğrultusunda 1/5000 Ölçekli planda gereken düzenlemelerin yapılmasının ardından değerlendirilmek üzere müdürlüğüne iadesi” şeklinde İlgi (c) Meclis Kararları alınmıştır.
İlgi (f) Meclis Kararına uygun olarak İlçe Belediye ile kurulan koordinasyon sonucu 1/5000 ölçekli meri plan açısından plana yapılan itirazlar, mahkemece iptal edilen kısımlar ve plan notları ile 1/1000 ölçekli planın yapımı aşamasında karşılaşılacak sorunlar değerlendirilmiş olup, yerel idarenin planla ilgili sorunlar ve çözümleri hakkındaki görüşleri ilgi (f) ve İlgi (g) yazılar ile tarafımıza bildirilmiştir.
Silivri Belediye Başkanlığınca tarafımıza iletilen ilgi (f) \c ilgi (g) görüşler ve Silivri İlçe Belediyesi ile yapılan koordinasyon toplantıları sonucunda, üst ölçekli planlar, 1/5000 ölçekli meri plan açısından plana yapılan itirazlar, mahkemece iptal edilen kısımlar ve plan notları ile Başkanlığımızca Silivri'de kurulan irtibat bürosuna iletilen vatandaş görüşleri değerlendirilmiş olup, 1/5000 ölçekli Silivri Sahil Bölgesi Nazım İmar Planının Revizyonu bu esaslar doğrultusunda tamamlanmıştır.
İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (h) karan ile aynen uygun bulunan, Silivri Merkez Sahil Bölgesi 1/5000 ölçekli Revizyon Nazım İmar Planı, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı'nca 17.10.2017 tarihinde onaylanmış ve ilgi (t) yazımız ile dağıtımı yapılmış olup, 22.01.2018-20.02.2018 tarihleri arasında Başkanlığımızca askıya çıkartılmıştır.
İTİRAZLAR: 10.12.2012 T.Tli “Silivri Merkez Sahil Bölgesi 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı'na yapılan toplam 1957 itirazın 135 adedi mükerrer (aynı kişinin aynı parsele aynı konuda), 37 adedi de askı süresi dışında yapılan itiraz olup, değerlendirmeye alman 1785 itirazın 129 adedi dilekçede belirtilen itiraz konusu ile plan durumuyla örtüşmeyen, 71 adedi planın geneline, 877 adedi de kendi parseli dışında bir yere yapılan itirazları kapsamaktadır. Böylece askı süresi içinde kendi parseli ile ilgili bir konuda itiraz edenlerin sayısı 708 adet olarak gerçekleşmiştir.
Bunun dışında Silivri Belediye Başkanlığı, ÎSKİ Genel Müdürlüğü, İl Sağlık Müdürlüğü, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü ve İl Milli Eğitim Müdürlüğünün kurumsal itiraz yazıları değerlendirmeye alınmıştır.
Yapılan itirazlarla ilgili talepler ve bu talepler hakkındaki değerlendirmeler aşağıda maddeler halinde açıklanmıştır:
1. Donatı Alanları
ile İlgili İtirazlar:
L.A. 18. MADDE UYGULAMA SININ İÇİNDE KALAN DONATI ALANLARI İLE İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 2167, 2152, 2042, 2043, 2039, 2464, 2466. 2463,2461, 2432, 2419, 2414, 2416, 2436, 2444, 2440. 2441, 2442, 2443, 2445, 2567, 2569, 2562, 2537, 2535. 2539, 2638, 2606, 2594, 2590, 2642, 2605, 2599, 2647, 2646, 2640, 2639, 2745, 2774, 2776, 2756, 2755, 2752, 2762, 2761, 2760, 2758, 2740, 2783, 2780, 2782, 2785, 2727, 2724, 2698, 2793, 2794, 2795, 2797, 3792, 2801, 2805, 2828, 2811, 2839, 2840, 2821, 2822, 2877, 2939, 2937, 2936, 2934, 2932, 2930, 2929, 2910, 2908, 2903, 2969, 2959, 2962, 2963, 2975, 2974, 2976, 2972, 2947, 2940, 3098, 3062, 3024. 3026. 3028, 3006, 3138, 3136, 3283, 3264, 3273. 3276, 3280, 3284. 3286, 3289, 3293, 3295, 3320, 3221, 3227, 3224, 3168, 3175, 3204, 3230, 3231, 3239, 3249, 3252, 3254, 3250, 3251, 3218, 3217, 3274. 3272. 3270, 3263, 3258, 3257, 3232, 3564, 3560, 3569, 3638, 3570, 3570, 3567, 3566, 3532, 3501, 3510, 3513, 3519, 3472, 3459, 3528, 3506, 3509, 3514, 3524, 3533, 3536, 3537, 3538, 3539, 3540, 3541, 3552, 3550, 3548, 3438, 3453, 3455, 3460, 3462, 3434, 3471, 3433, 3441, 3450, 3457, 3469, 3474, 3477, 3480, 3482, 3492, 3496, 3475, 3020, 3874, 3688, 3421, 3387, 3375, 3373, 3397, 3396, 3413, 3411, 3409, 3395, 3332, 3152, 3148, 3146, 3144, 3129, 3118, 3105, 4223, 4170, 4229, 4130, 4132, 4134, 4139, 4158, 4206, 4210, 4123, 4136, 4152, 4168, 4172, 3950, 4653, 4656, 3910, 4316, 3947, 4352, 3906, 3917, 4450, 4460, 3888, 4326, 3956, 3896, 4321, 3962, 3974, 4021, 3977, 3998, 3997, 3987, 3984, 3982, 3978, 4005, 4000, 4015, 4011, 4002, 3999, 3991, 3988, 3979, 4308, 4312, 3737, 3754, 3756, 3776, 3810, 3797, 3818, 3876, 3879, 3885, 3887, 4596, 4550, 4562, 4563, 4570, 4572, 4575, 4600, 4602, 4600, 4602, 4604, 3679, 3681, 3684, 3693, 3692, 3689, 3690, 3685, 3672, 3676, 3657, 3656, 3659, 3655, 3651, 3644, 3649, 3616, 3614, 3621, 3635, 3642, 3632, 3627, 3615, 3617, 3613, 3599, 3581, 3578, 3591, 4325, 4333, 4338, 4357, 4359, 4361, 4379, 4384, 4400, 4485, 4484, 4106, 4036, 4448, 4434, 4470, 4468, 4455, 4420, 4366, 4336, 4417, 4414, 4089, 3884, 4041, 4085, 4086, 4094, 4084, 4654 BN ile kayıtlı 336 adet ve Yazı İşleri Müdürlüğünden BN: 4651 numaralı üst yazı İle gelen 20 adet ilgi (i) itiraz dilekçeleri ile çoğunluğu Silivri sahilinde kıyıkenar çizgisinden itibaren ilk 20 metrelik yeşil bant içinde olmak üzere tamamen ya da kısmeti 18. madde uygulama sının dahilinde ve Donatı Alanında kalan parseller plana itiraz etmekte ve Donatı Alanından çıkarılarak Konut Alanına alınmalarını talep etmektedirler.
DEĞERLENDİRME: 194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesinde düzenlenen imar uygulaması, 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında ayrılmış donatı alanlarının kamunun eline hızlı geçmesini sağlayan bir uygulama aracıdır. İmar uygulaması sonucunda bir taraftan imar planında umumi hizmetlere ayni an yerler kamuya kazandırılmakta, diğer taraftan, kural olarak uygulama sahasında bulunan ve mevcut haliyle düzensiz şekilde olmaları nedeniyle bu durumu itibari)le inşat yapmaya elverişli olmayan arsaların konut yapabilecek parsel haline geldiğinden değerlerinde artış olmakta ve böylece planlı şehirleşmeye geçilmektedir. 1/5000 ölçekli planda gösterilen 18. madde uygulama sınırlan şematik olup 1/1000 uygulama imar planında netleştirilecektir. 18. Madde uygulama sınırı, kamu yaran çerçevesinde; planda ayrılmış olan donatı alanlarının her bir parselden eşit şekilde alınması ve uygulamayı kolaylaştırıcı bir araç olması amacıyla işlenmiştir.
Bu sebeple, 1/5000 ölçekli planda tamamı veya bir kısmı donatı alanında ve 18.Madde uygulama sının içinde kalan parsellerin 1/1000 ölçekli plan aşamasında imara konu olacak kısmı netleştirileceğinden hak kaybının olmayacağı değerlendirilmiş olup, diğer yandan 1/5000 ölçekli planın planlama ilkelerine ve nüfusun ihtiyaç duyduğu, ulaşılabilirlik, nüfus yoğunluğu, yaya-araç ulaşım ilişkisi, kurum görüşleri vc analitik etütler dikkate alınarak yer seçimi yapılan alanlarda ayrılan donatı alanlarının kaldırılması, plan bütününde belirlenen hedef nüfus ile yapı yoğunluğunu arttırıcı ve donatı dengesini bozucu nitelikte olup, planın temel ilkelerine aykırıdır.
L.B. 18, MADDE UYGULAMA SININ DIŞINDA KALAN DONATI ALANLARIYLA İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 2258, 2246, 2247, 2261, 2245, 2249, 2431, 2411, 2413,2520, 2541, 2636, 2799, 2802, 2961, 2960, 2958, 2957, 2967, 2965, 2951, 2942, 3025, 3435, 3574, 3573, 3504, 3523, 3451, 3436, 3461, 3464, 3493, 3408, 3403, 3398, 3316, 3147, 4225, 4231, 4238, 4196, 4126, 4439, 4578, 3687, 3675, 3612, 3639, 3594, 4330, 4391, 4404, 4530, 4453, 4408, 4409, 4411, 3883, 4068 BN ile kayıtlı 60 adet ve Yazı İşleri Müdürlüğünden BN: 4651 numaralı üst yazı ile gelen 15 adet ilgi (j) itiraz dilekçeleri ile 18. Madde uygulama sının dışında ve Donatı Alanında kalan parseller plana itiraz etmekte ve Donatı Alanından çıkarılarak Konut Alanına veya Ticaret Alanına alınmalarını talep etmektedirler.
DEĞERLENDİRME: Düşük Yoğunluklu (120 K/H) Konut Alanlarına ait plan notunda yer alan; “18. madde uygulaması dışında, bir kısmı donatı alanında kalan ve parselin imarlı kısmında yapılaşması mümkün olan imar uygulaması görmüş parseller, donatı alanına alman kalan kısmın kamuya bedelsiz terk edilmesi şartıyla, kalan kısımda emsal hesabı terkten önceki net parsel büyüklüğü üzerinden hesaplanarak yapılaşabilir ancak toplam KAKS: 0.75*i, H.maks: 11 metre)i (3 kat) aşamaz.
18. madde uygulaması dışında, bir kısmı donatı alanında kalan ancak parselin imarlı kısmında yapılaşması mümkün olmayan ve)a tamamı donatı alanında kalan imar uygulaması görmüş parseller, donatı alanına alman kısmın kamuya bedelsiz terk edilmesi şartıyla, komşu parselle tevhid edilmesi durumunda, emsal hesabı terkten önceki net parsel büyüklüğü üzerinden hesaplanarak yapılaşabilir ancak KAKS: 0.75*i H.maks: 11 metreyi (3 kat) geçemez.
18. madde uygulaması dışında, bir kısmı donatı alanında kalan ve parselin imarlı kısmında yapılaşması mümkün olan imar uygulaması görmemiş parseller; donatı alanına alman kısmın bedelsiz kamuya terk edilmesi şartıyla, planın öngördüğü terk oranı parselin uygulamadan önceki alanının %40bnı aşıyorsa, kalan kısımda emsal hesabı parselin uygulamadan önceki alanının % 60b üzerinden hesaplanarak yapılaşabilir ancak KAKS:0.75'i, H.maks: 11 metreyi (3 kat) aşamaz.” hükümleri ile Donatı Alanında kalan parsellerin mağduriyetleri bir ölçüde giderilmeye çalışılmıştır.
Bunun dışında 1/5000 ölçekli planda bir kısmı veya tamamı Donatı Alanında kalan parsellerin Donatı Alanlarından çıkartılarak Konut Alanına ya da Ticaret alanına alınması ile ilgili talepler yapılaşma yoğunluğunu artırıcı özellikte olup, 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Plan nüfusunun artmasına ve plan nüfusunun ihtiyaç duyduğu donatı alanı oranının azalmasına neden olduğundan planın ana kararlarını bozucu niteliktedir.
LC DERE KORUMA BANTLAN
İLE İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 1911, 2438, 2643, 2931, 2955. 2950. 2946. 2944. 2943. 3023. 3029, 3166, 3265, 3559, 3447, 4194, 3913, 4364, 4467, 3898, 3970, 4023, 4007, 4018, 3801, 4598, 4586, 4608, 4609, 4610, 3625, 3626, 4357, 4365, 4110, 4437, 4449, 4402, 4363, 4360, 4356, 4423, 4025, 4092, 4259 BN ile kayıtlı 45 adet ve Yazı İşleri Müdürlüğünden BN: 4651 numaralı üst yazı ile gelen 12 adet ilgi (k) itira2 dilekçeleri ile Dere Koruma Bandı dahilindeki Yeşil Alanda kalan parseller plana itiraz etmekte ve Dere Koruma Bandı dahilindeki Yeşil Alandan çıkarılarak Konut Alanına alınmalarını talep etmektedirler.
DEĞERLENDİRME: İSKİ Genel Müdürlüğünün 21.05.2011 tarih ve 223186 sayılı kurum görüş yazısında “Dere yapı yaklaşma sınırı olarak belirlenen bu alanlar, imar planlarında dere ıslahı, yol, yeşil alan ve yapılaşmasız alan olarak ayrılmalı, afete maruz bu bant içerisinde yapılaşmaya izin verilmemeli, derenin doğal akışını engelleyecek, arazi topografyasını değiştirecek herhangi bir çalışma kesinlikle yapılmamalıdır.” denildiğinden Kırlangıç (Koyundere) Deresi dışındaki Dere Yapı Yaklaşma Sınırının kaldırılması ve Parsellerin Konut Alanına alınması, planın ana ilkelerini bozucu ve kurum ve kuruluş görüşlerine aykırı nitelik taşımaktadır. Ancak plan itirazları kapsamında İSKİ Genel Müdürlüğünün ilgi (u) yazısı ile tarafımıza iletilen itiraz yazısında; Kırlangıç (Koyundere) Deresine ait Koruma Bandının 50 metreden 20 metreye indirildiği ve güzergâhının değiştirildiği görülmektedir. Konu ile ilgili ayrıntılı değerlendirme “8. İSKİ Genel Müdürlüğünün İtirazları'' kısmında ele alınmıştır.
L. D. YOLLAR İLE
İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 2032, 2318, 2272, 2271, 2262, 2260, 2435, 2434, 2433, 2428. 2437, 2566, 2564, 2571, 2748, 2751, 2800, 2803, 2832, 2668, 3139, 3430, 3137, 3291, 3208, 3437, 3619, 3502, 3529, 3500, 3498, 3522, 3534, 3442, 3428, 3448, 3449, 3454, 3467, 3487, 3491, 3486, 3495, 3490, 3488, 3484, 3478, 3140, 3390, 3382, 3384, 3380, 3393, 3391, 3388, 3383, 3405, 3410, 3401, 3009, 4165, 4118, 4192, 4198, 4129, 4138, 4181, 4186, 4188, 4396, 4362, 4436, 4469, 4462, 3892, 3967, 4003, 3996, 3983, 4569, 4574, 3682, 3658, 3653, 3630, 3620, 3584, 3590, 4327, 4334, 4373, 4387, 4394, 4395, 4398, 4422, 4447, 4473, 4463, 4461, 4457, 4446, 4397, 4383, 4377, 4340, 4342, 4332, 4418, 4421, 3725, 3722 BN ile kayıtlı 112 adet ve Yazı İşleri Müdürlüğünden BN: 4651 numaralı üst yazı ile gelen 21 adet ilgi (I) itiraz dilekçeleri ile kısmen veya tamamen yolda kalan parseller plana itiraz etmekte ve yolda kalan kısımların imarlı alan içine alınmasını talep etmektedirler.
Değerlendirme: 1/5000 ölçekli planda ayrılan yollar belirli bir ulaşım hiyerarşisi sistemi içinde arazi kullanım kararları ile birlikte bağlantı ve ulaşılabilirlik kriterleri göz önünde bulundurularak planlanmış olduğundan, bir kısmı ya da tamamı yolda kalan parsellerin bu kısımlarının Konut veya Ticaret Alanlarına dâhil edilmesi ve yolun daraltılması planın ana ilkelerini ve ulaşım kurgusunu bozucu nitelik taşımaktadır.
2. FONKSİYON KARARLAN
ÎLE İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 2430, 2804, 2808, 3429, 3572, 3095, 4234, 4651, 3873, 4483 BN ile ka>ıtlt 10 adet ilgi (m) itiraz dilekçeleri ile parsellerin Konut Alanından çıkarılarak Ticaret Alanına alınması, Ticaret Alanından çıkarılarak Konut Alanına alınması ya da Sosyal Tesis Alanından çıkarılarak özel Sosyal Tesis Alanına alınması talep edilmektedir.
DEĞERLENDİRME: Plan itirazları kapsamındaki fonksiyon değişikliği talepleri, planın nüfus vc donatı dengesini, ulaşım vc fonksiyon alanları arasındaki kademeleri, Semt-Mahalle-Komşuluk birimi ve bunlara ait merkez fonksiyonlarının dağılımım şehircilik ilkelerine uygun olmayacak şekilde değiştireceğinden planın temel ilkelerini bozucu nitelik taşımaktadır.
3. YAPILANMA ŞARTLAN
İLE İLGİLİ İTİRAZLAR:
Şehir Planlama Müdürlüğünde 2560, 2775, 2747, 2746, 2781, 2809, 2900, 3061, 3290, 3223, 3222, 3170, 3206, 3299, 3234, 3242, 3246, 3219, 3220, 3211, 3213, 3507, 3511, 3535, 3440, 3431, 3425, 3445, 3473, 3494, 3485, 3385, 3404, 3145, 3143, 3165, 3160, 3159, 3162, 3163, 4214, 4208, 4219, 4204, 4464, 3894, 4454, 4593, 4576, 3670, 3650, 3618, 3624, 4392, 4401, 4403, 4406, 4497, 4495, 4351, 4355, 4349, 4811, 4087, 4090 BN ile kayıtlı 65 adet ve Yazı İşleri Müdürlüğünden BN: 4651 numaralı üst yazı ile gelen 10 adet ilgi (n) itirazlar dilekçeleri ile planda verilen emsal (kat adedi) değerine itiraz edilerek kat artışı talep edilmektedir.
DEĞERLENDİRME: Emsal (kat adetleri) ile ilgili itirazlara konu olan parsellerde 1/5000 ölçekli planda verilen yapılanma şartlarının, (Silivri Belediyesi zamanında meri planda plan bütününden kopuk birkaç parsel için yapılan değişikliklerle arttırılan parseller hariç) eski 1/1000 ölçekli planda getirilen yapılanma şartlarını karşıladığından hak kaybının olmayacağı değerlendirilmiş olup, söz konusu alanlarda emsal artışı yapılması, yapı vc nüfus yoğunluğu ile plan nüfusunu arttırıcı nitelikte olduğundan ve plan nüfusunun donatı ihtiyacını arttırıcı özellik arz ettiğinden planın ana kararlarını bozucu niteliktedir. (Devam Edecek)
